我國與巴基斯坦、印度、孟加拉、緬甸開展能源電力合作

2015年3月，<推進(jìn)印度聯(lián)網(wǎng)的工作中。國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與“一帶一路”建設(shè)關(guān)系緊密，要推動合作，取得更大進(jìn)展。

巴基斯坦、印度、孟加拉、緬甸四國作為我國西南幾大重要鄰國和友國，既是一帶一路兩大經(jīng)濟(jì)走廊的所在地，又是實(shí)現(xiàn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)南亞次大陸-中國西南-中南半島聯(lián)網(wǎng)的突破口，國與這四國開展能源電力合作，具備充沛的共識和良好的基礎(chǔ)。因此，本報(bào)告對這四國的能源電力形勢做了較全面的研究，提出在各國推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建議，供決策參考。

一）巴基斯坦

巴基斯坦在地理位置上是連接中東油氣產(chǎn)區(qū)、中亞和中國西北清潔能源基地、南亞負(fù)荷中心的能源陸路樞紐。其能源電力出現(xiàn)以下特征：一是能源消費(fèi)需求堅(jiān)持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長、第二和第三產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展、炎熱干燥的氣候條件等，共同導(dǎo)致巴基斯坦能源消費(fèi)需求在近年穩(wěn)定增長，加之外國資源稟賦及地緣政治約束，使其成為亞洲中南部重要的能源輸入國;二是能源進(jìn)口型經(jīng)濟(jì)格局不時(shí)加深，巴基斯坦主要能源消費(fèi)依靠化石能源進(jìn)口，能源進(jìn)口占終端消費(fèi)比重?cái)?shù)十年來持續(xù)走高，2000年以來一直維持在20%-25%高位，能源進(jìn)口貿(mào)易已成為其國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成局部，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃都是基于能源凈進(jìn)口的前提制定，形成了定式和慣性，短期內(nèi)不易改變;三是化石能源資源貧瘠、可再生能源資源豐富但地理位置不理想，巴基斯坦油氣能源儲量匱乏，煤炭資源質(zhì)量低。盡管水、風(fēng)、光等可再生能源資源豐富，但因地緣政治影響短期內(nèi)不具備大規(guī)模開發(fā)條件;四是電力工業(yè)具備一定基礎(chǔ)和巨大發(fā)展空間，現(xiàn)有的500千伏超高壓主網(wǎng)架雛形和發(fā)展電力的良好政策環(huán)境，為大規(guī)模電網(wǎng)升級奠定了良好基礎(chǔ)。旺盛的電力需求、巨大的電力供給缺口，為電力發(fā)展提供了動力。電力系統(tǒng)損耗高、進(jìn)口原料導(dǎo)致的發(fā)電本錢高，使得運(yùn)行和運(yùn)營管理提升空間大;五是中巴能源合作方興未艾，良好的兩國關(guān)系是中巴合作的基礎(chǔ)，兩國共同研究建設(shè)中巴能源走廊，將巴基斯坦逐步發(fā)展成為溝通中國、中亞和中東的能源電力大通道。

因此，根據(jù)巴基斯坦作為負(fù)荷中心和能源進(jìn)口國的定位，結(jié)合其總量需求大、化石能源資源缺乏、清潔能源短期內(nèi)不易開發(fā)、能源電力市場價(jià)格較高、電網(wǎng)網(wǎng)架具備基礎(chǔ)等現(xiàn)狀，建議近中期通過跨國電網(wǎng)互聯(lián)，以大容量電力（清潔電力）輸入滿足高速增長的用電需求，減少對進(jìn)口化石能源的依賴。一方面，加快主網(wǎng)架升級，改進(jìn)技術(shù)和管理，促進(jìn)國內(nèi)高效輸電;另一方面，推動特高壓聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建跨國電力大通道。

二）印度

印度是南亞次大陸較大的國家，與孟加拉國、緬甸、中國、不丹、尼泊爾和巴基斯坦等國家接壤，與斯里蘭卡和馬爾代夫隔海相望。作為全球人口第二大國、國土面積第七大國、金磚五國之一，20世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)年均增速一度達(dá)到10%且產(chǎn)業(yè)多元化，全球企業(yè)客服、技術(shù)外包、軟件及金融技術(shù)人才的服務(wù)輸出國”

印度能源資源特征與中國類似，化石能源富煤少氣貧油，清潔能源品類豐富且儲量充沛。其能源電力發(fā)展出現(xiàn)兩大特征和兩大問題。消費(fèi)特征是體量大、增速高、動搖小，基數(shù)巨大且堅(jiān)持高速增長的人口和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致印度能源消費(fèi)需求和電力負(fù)荷增長量與增速均遠(yuǎn)高于其供應(yīng)能力，服務(wù)業(yè)占比高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使負(fù)荷動搖較小。供給特征是化石主導(dǎo)、進(jìn)口依賴，化石能源在發(fā)電和終端消費(fèi)中均占絕對主導(dǎo)，且占比仍在不時(shí)提升，而化石能源供應(yīng)高度依賴進(jìn)口，可再生能源發(fā)展相對緩慢。而兩大問題導(dǎo)致了上述供需矛盾的惡化。體制問題是管理結(jié)構(gòu)分散，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。印度中央和邦地方分治的管理模式導(dǎo)致各地區(qū)的電力規(guī)劃、項(xiàng)目審批和交易定價(jià)機(jī)制各不相同，同時(shí)極不充分的電力私有化改革導(dǎo)致電源適配器和輸配電網(wǎng)資產(chǎn)所有制混亂，既未充沛市場化，又喪失了統(tǒng)一管理能力。市場問題是電力投資缺乏，電力發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)。不充分的市場化導(dǎo)致政府投資和私有資本投資“兩頭弱”電價(jià)機(jī)制不能有效引導(dǎo)資源配置，因此電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度臨時(shí)落后于經(jīng)濟(jì)增長速度，導(dǎo)致供給和需求矛盾逐年加深。

為解決供需矛盾，印度重視電網(wǎng)發(fā)展。其電網(wǎng)于2013年底實(shí)現(xiàn)五大區(qū)域性電網(wǎng)同步，承載從東、北向西、南的電力流。目前正在構(gòu)建由765千伏交流和±800千伏雙極及多極直流組成的東北-北、西-北特高壓環(huán)網(wǎng)，并正開展1200千伏交流特高壓研發(fā)。同時(shí)，印度大力推動南亞電網(wǎng)互聯(lián)，目前已分別和孟加拉東、西部通過±400千伏直流面對面聯(lián)網(wǎng)，并規(guī)劃了從不丹、尼泊爾水電基地向國內(nèi)輸電的特高壓電網(wǎng)。

考慮到印度將臨時(shí)作為南亞、東南亞區(qū)域較主要的大負(fù)荷中心，建議從以下角度考慮其電網(wǎng)發(fā)展：一是支持印度北部特高壓跨國聯(lián)網(wǎng)，用外來電能配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過特高壓交直流聯(lián)網(wǎng)，大規(guī)模引入不丹、尼泊爾和中國西藏地區(qū)水電，配合其國內(nèi)的存量火電和新建太陽能，克服其電源研發(fā)、燃料供應(yīng)等產(chǎn)能困難，從水火互補(bǔ)逐步向太陽能替代過渡。二是加強(qiáng)印度中南部與周邊國家互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)供需整體協(xié)調(diào)。加強(qiáng)印度中南部電網(wǎng)網(wǎng)架，并促進(jìn)與孟加拉、斯里蘭卡等周邊國家聯(lián)網(wǎng)，通過拉動周邊國家電力工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)孟加拉灣地區(qū)氣電和風(fēng)電開發(fā)并形成電力緩沖池，后面實(shí)現(xiàn)對印度本土的電力反哺，實(shí)現(xiàn)多種電源與多類型負(fù)荷的整體協(xié)調(diào)。

推進(jìn)印度聯(lián)網(wǎng)的工作中，還應(yīng)充沛考慮與我國外交關(guān)系及地緣政治因素。